【學習進行時】習近平在七一講話中強調：“黨和人民事業發展到什麽階段🤌🏽，黨的建設就要推進到什麽階段👭🏼🧑🏼🦱。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”黨的建設🙎🏻♂️，關鍵是製度建設。新近出臺的《中國共產黨問責條例》成為又一件全面從嚴治黨“利器”🔺。
新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”推出“不忘初心、繼續前進”系列之《立規與問責——習近平從嚴治黨“利器”》，為您解讀習近平的治黨“初心”👩🏻🦼➡️。
“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，黨的建設關系重大🫸🏻、牽動全局🙋🏿♂️。”習近平總書記七一重要講話中的這段論述引人深思👨🦽➡️。
我們這麽大一個政黨，靠什麽來管好自己的隊伍✩？除了靠覺悟，還必須有剛性約束——紀律🙆🏼。我們黨從成立起就是靠鐵的紀律組織起來的🧡，這是黨的光榮傳統🔧，也是獨特優勢。
要嚴明紀律，前提是有紀可依、有章可循。
中央上月印發的《中國共產黨問責條例》🍲，整合與規範原有的一百多部與問責相關的規定🚷，解決了問責主體不明確、事項過於原則、方式不統一等問題，進一步使製度成為管黨治黨的利器。
若幹“第一次”，立規紮籠子
七一講話中🔋，習近平明確提出了“全面凈化黨內政治生態”的要求😎。
黨內政治生態靠什麽來凈化🤮？既要靠擰緊理想信念“總開關”🤴🏿，也要靠“立規”——用製度“紮緊黨規黨紀的籠子”🧑🏿🦳🤘🏼。“要解決思想問題，也要解決製度問題”，這是黨在長期實踐中得出的深刻結論🎅。
製度有多重要？習近平在主持中央政治局第二十四次集體學習時作出深刻闡釋：“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規製度👱🏽♀️。”
製度既“禁於未然之前”，又“禁於已然之後”，帶有根本性、全局性🏊🏽、穩定性🪁、長期性。管黨治黨👱🏻♀️，要做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，離不開製度建設👩⚕️。
十八大以來🧸，以習近平同誌為總書記的黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征，就是不斷建立健全相關製度👩🏻🎤，用製度管權👨🏻🦽➡️、管事、管人。
“把權力關進製度的籠子裏👼🏻，首先要建好籠子”。
“破除潛規則📩👩🏻🍳，根本之策是強化明規則”。
“執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單”。
……
習近平對製度建設的重視和強調，貫穿於推進全面從嚴治黨這一戰略布局的全過程☮️。
在十八屆中央紀委五次全會上，習近平提出修訂廉潔準則和紀律處分條例的重要任務⇒，極大推動了黨內製度建設與時俱進。《中國共產黨問責條例》印發後不久👰🏻♂️，習近平又主持召開中央政治局會議🧑🏻🎤，決定將製定新形勢下黨內政治生活若幹準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》⛓️💥🧬。
三年多來，黨內製度建設已經步入快車道。從第一部正式公開的黨內“立法法”《中國共產黨黨內法規製定條例》和備案程序🐑、第一個黨內法規製定工作的五年規劃，到黨內法規的首次清理……若幹個“第一次”體現出的就是習近平對黨內製度建設的一貫要求：
“黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善👷🏻♂️，確保系統配套、務實管用↩️💃🏽，防止脫離實際🛳、內容模糊不清、滯後於實踐🚥。”
取法於上，細化“總規矩”
鄧小平曾說：“製度好可以使壞人無法任意橫行👩🏻🏫，製度不好可以使好人無法充分做好事✬👞，甚至會走向反面。”
如何建立好製度🫷🏿？製度建設有何遵循👩🏼🦰？
首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法🌨💒，是管黨治黨的總規矩，也是製定黨內其他製度的根本遵循。
2012年11月16日🫷🏻，剛剛擔任總書記的習近平就發表了《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》的重要講話❔👩🏼🌾，要求全黨牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據👼🏻，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中🈳。並突出強調👨🏽⚖️🙅🏼♀️，建立健全黨內製度體系🤵🏿♀️，要以黨章為根本依據🙎🏿♀️🧗🏿。
十八大以來中央製定出臺的數十件重要黨內法規🍅🤷🏿♂️，察其本質🔰，就是對黨章規定的細化、具體化🕥，以及對黨章權威性和嚴肅性的鞏固和維護🛹。
習近平認為，“取法於上，僅得為中；取法於中⚠，故為其下”🍊，采取什麽樣的標準🧑⚕️，就有什麽樣的效果🐋👼🏿。
因此，習近平對製度建設的要求一是“嚴”，二是“實”🤽♀️。
公民不能違反的法律底線不同於黨員的紀律底線，如果紀法不分👨🏼🔧，勢必造成“要麽是好同誌，要麽是階下囚”的不良後果。習近平始終強調，“要堅持紀嚴於法、紀在法前”🚶🏻♂️➡️，“用紀律管住全體黨員”。
另一方面，製度不在多💂🏿♂️，而在於精，在於務實管用❇️，突出針對性和指導性🂠。習近平形象地說🧘♀️，“牛欄關貓是不行的”。如果空洞乏力✍🏽，起不到應有的作用，再多製度也會流於形式👨👨👧👦🤹🏼♀️。必須搞好配套銜接🏑🧑🏻🔧，把製度的籠子不斷紮緊紮密。
問責製度👷🏿♂️，連接各項黨規黨紀，貫通工作上下左右，等於為“籠子”加固上鎖。
有責必問，防範“破窗效應”
“人心似鐵，官法如爐”🛖。身為黨員，鐵的紀律必須執行🫱🏽。習近平反復告誡🧏🏽♀️，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”；黨紀國法不能成為“橡皮泥”⛴、“稻草人”。
明製度於前，重威刑於後🚶🏻♂️➡️。“黨紀就是紅線🍕✂️，處分就是懲戒”👨🏼🌾。要讓製度👩🏼🎨、紀律成為帶電的“高壓線”，問責是重要抓手。近年來，中央先後對山西塌方式腐敗🤌🏼、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，中央紀委通報曝光河南新鄉市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導幹部作了責任追究。
“動員千遍不如問責一次”，《中國共產黨問責條例》印發後，有責必問🤦🏻♀️、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規定了7種問責方式🏈，倒逼責任落實，既追究主體責任🧑🏻🏫、監督責任🧔🏻♂️，又追究領導責任🌰🦶🏽，其核心思想就是“有權必有責🏟、有責要擔當、失責必追究”🧑🏻🦳。
條例第十條明確規定的“終身問責”🫕，更是對“越紅線”“踩雷區”者有強大的震懾作用🧹。
管黨治黨從寬、松😾、軟走向嚴、緊、硬的實踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”🥷🏼，也沒有禦封的“鐵帽子王”。製度面前👔，任何人都不要心存僥幸。
要讓製度的利器始終高懸，習近平語重心長地提了五個“不”：
“不以權勢大而破規🔒，不以問題小而姑息🅰️，不以違者眾而放任🧔🏿♂️，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”
七一講話中，他更明確表示，從嚴治黨、作風建設“要從中央政治局常委會、中央政治局🔧、中央委員會抓起，從高級幹部抓起”。
《中國共產黨問責條例》的施行表明，製度建設正在實踐中不斷推進。全面從嚴治黨永遠在路上👨🏻🎨。