――2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 李克強
各位代表🌱：
現在，我代表國務院📩，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議⚈，並請全國政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年💇🏼，是我國發展進程中極不平凡的五年👂🏿。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行😱⛈，統籌推進“五位一體”總體布局🦓，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面💲😅。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位🤙🏼，製定了決勝全面建成小康社會🤜🏿、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義🧑🏽🚀。各地區各部門不斷增強政治意識🧑🏼🌾🤷🏿♀️、大局意識💻、核心意識🤾🏿♂️🚨、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念⏭，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實施🤷🏼♀️，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革🚅。
五年來💆🏿♂️🧛🏼♀️，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%😤。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%🎩，保持較低水平🔁。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。
五年來🌈，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%‼️，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術製造業年均增長11.7%💃🏿。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。
五年來𓀗，創新驅動發展成果豐碩😫🚢。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測🔝、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現。高鐵網絡😾、電子商務🕺🏽、移動支付▫️、共享經濟等引領世界潮流🧆。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局🤸🏼♀️、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標誌。
五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。
五年來，人民生活持續改善🤔。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人🛀🏼，貧困發生率由10.2%下降到3.1%👩👩👧3️⃣。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速👨🏻🦽➡️，形成世界上人口最多的中等收入群體🤷🏽。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業全面發展。社會養老保險覆蓋9億多人🧑🏽🦱，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲🧴。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶𓀝，上億人喜遷新居。
五年來☝️，生態環境狀況逐步好轉。製定實施大氣、水、土壤汙染防治三個“十條”並取得紮實成效𓀎。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要汙染物排放量持續下降，重點城市重汙染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公裏，綠色發展呈現可喜局面。
剛剛過去的2017年✋🏿，經濟社會發展主要目標任務全面完成並好於預期📳。國內生產總值增長6.9%👟，居民收入增長7.3%🛜，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人➝，失業率為多年來最低；工業增速回升🚶♀️➡️👩🏼🎓，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%🍩，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%🧔🏻，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量💂🏿、結構、效益相得益彰的良好局面🤞🏻。這是五年來一系列重大政策效應累積🤷🏽♂️，各方面不懈努力、久久為功的結果。
過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目✳️，全國各族人民倍感振奮和自豪。
五年來，我們認真貫徹以習近平同誌為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。
（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。這些年🧙♀️，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯🥴，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面👛，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態👵🏻👮🏽♀️，統籌穩增長、促改革、調結構🚴🏼♀️、惠民生🥑、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式⚀，加強定向調控、相機調控👩🦯、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加🐱、收入增長、環境改善🐆🧝🏻♀️，就集中精力促改革👩🏻🚀、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措💃🏿，著力推進供給側結構性改革🫱🏽，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化🎽，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下👨🏼🦰，著眼“放水養魚”、增強後勁👨👩👦，我國率先大幅減稅降費🚵🏼。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理😘🤷🏽♂️，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元🌶🚶。調整財政支出結構，盤活沉澱資金✊🏿，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控製在3%以內⛷。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模適度增長🧑🏻✈️。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持💂🏽♂️💬，小微企業貸款增速高於各項貸款平均增速👨🏼🦰💿。改革完善匯率市場化形成機製，保持人民幣匯率基本穩定🕳，外匯儲備轉降為升🤹。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規範金融市場秩序，防範化解重點領域風險🕴🏼，守住了不發生系統性風險的底線🗒，維護了國家經濟金融安全🥷🏻。
（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題🐦🔥，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率🏐🫵🏿。
紮實推進“三去一降一補”✯。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持🙆🏼♀️，用於分流職工安置🧝🏽♂️。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人💋。因城施策分類指導🏌🏻，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效🫱，熱點城市房價漲勢得到控製🧏🏼♀️。積極穩妥去杠桿，控製債務規模，增加股權融資👈🏽，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄🫕、總體趨於穩定。多措並舉降成本🤹🏻，壓減政府性基金項目30%🏊🏻，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。
加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動👌🏿，實行包容審慎監管，推動大數據🛤、雲計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑。實施“中國製造2025”，推進工業強基、智能製造🕰、綠色製造等重大工程，先進製造業加快發展。出臺現代服務業改革發展舉措🧏🏿♀️🙍🏽♂️，服務新業態新模式異軍突起🧎♀️➡️，促進了各行業融合升級⛹️♂️。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批湧現，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入🤌，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上🙈，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優化投資結構🦗，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用🤱🏿，引導更多資金投向強基礎、增後勁💏、惠民生領域。高速鐵路運營裏程從9000多公裏增加到2萬5千公裏、占世界三分之二，高速公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏，新建改建農村公路127萬公裏，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項🤙🏽，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來🤽♂️，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費🏋️♀️、投資、出口協同拉動👨🏽🍼，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動👎🏽。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革🧖♀️。
推進供給側結構性改革⛹🏿♂️，必須破除要素市場化配置障礙🌝，降低製度性交易成本🙆♂️。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能🚠，減少微觀管理、直接幹預，註重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來👊🏻，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結🧑🏼🔧🤷🏽♂️，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少🧚🏼。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上🚴🏿♂️。全面改革工商登記、註冊資本等商事製度，企業開辦時間縮短三分之一以上🚴🏽。創新和加強事中事後監管😪，實行“雙隨機🤳🏽🧛🏿♂️、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利🐋🙏🏿。
（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。實施創新驅動發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。推進全面創新改革試驗，支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示範區🤦♀️，帶動形成一批區域創新高地🙋🏽♂️。以企業為主體加強技術創新體系建設，湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構↘️。深入開展大眾創業🛒、萬眾創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番🧑🏽🍳。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域並跑🆘、領跑🏃🏻♂️➡️，成為全球矚目的創新創業熱土。
（四）堅持全面深化改革，著力破除體製機製弊端，發展動力不斷增強。國資國企改革紮實推進，公司製改革基本完成，兼並重組、壓減層級、提質增效取得積極進展👨🦲🤲🏽。國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革4️⃣。放寬非公有製經濟市場準入🛃。建立不動產統一登記製度。完善產權保護製度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革🧑🏻🎨🧫，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二◼️。基本放開利率管製，建立存款保險製度🧝♂️，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革‼️，強化金融監管協調機製。穩步推進教育綜合改革，完善城鄉義務教育均衡發展促進機製，改革考試招生製度。建立統一的城鄉居民基本養老👆🏻、醫療保險製度，實現機關事業單位和企業養老保險製度並軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案👨🏻🦼➡️。實施醫療🧑🏿⚖️、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批製度改革取得突破🥙。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%🧑💼，改革重要農產品收儲製度。完善主體功能區製度，建立生態文明績效考評和責任追究製度👩❤️💋👩，推行河長製🔌、湖長製👍🏿🧙🏼♀️，開展省級以下環保機構垂直管理製度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展🙆🏽。
（五）堅持對外開放的基本國策👦🏼，著力實現合作共贏🥕，開放型經濟水平顯著提升🥒。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行👩🏿🦲，設立絲路基金📧，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。在上海等省市設立11個自貿試驗區🍧，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機製、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批製轉向負面清單管理，限製性措施削減三分之二。外商投資結構優化💉，高技術產業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%🫱🏿。引導對外投資健康發展。推進國際產能合作，高鐵🤫、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通🧈、深港通、債券通相繼啟動👨🏿🦳，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子👩👩👦👦，人民幣國際化邁出重要步伐🛕。中國開放的擴大👩🏻🦽，有力促進了自身發展🚵🏻♀️，給世界帶來重大機遇🧑🦯➡️。
（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，著力推動平衡發展🤦🏻♂️，新的增長極增長帶加快成長👩🏽🎨。積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編製實施相關規劃👂🏻，建設一批重點項目🌃。出臺一系列促進西部開發、東北振興、中部崛起🙏🏼、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區👱🏿♀️、民族地區🤵🏿、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃👂🏽，促進大中小城市和小城鎮協調發展🤹🏼♂️。絕大多數城市放寬落戶限製😚，居住證製度全面實施🛬，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。
（七）堅持以人民為中心的發展思想🚴🏽，著力保障和改善民生👨💻，人民群眾獲得感不斷增強💂🏼♂️。在財力緊張情況下，持續加大民生投入🤸🏽。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策🧸，重點群體就業得到較好保障🧰。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設🧎🏻。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度🎭，4.3億人次受益👨✈️。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元🤦🏿♂️，大病保險製度基本建立🐞、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進🚶🏻♀️。持續合理提高退休人員基本養老金🍟。提高低保🪢、優撫等標準🐌，完善社會救助製度🏋🏿，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”製度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務，加快發展文化事業，文化產業年均增長13%以上🧑🏽💻。全民健身廣泛開展，球速体育健兒勇創佳績。
（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境汙染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣汙染🐤，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理🏄🏽♀️，推進重點行業節能減排👂🏽，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水汙染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程↙️，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察👨🏻🎤，嚴肅查處違法案件，強化追責問責。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。
（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理🙆🏽♀️，社會保持和諧穩定🧑🦲。提請全國人大常委會製定修訂法律95部，製定修訂行政法規195部🚴🏽，修改廢止一大批部門規章。省🗽、市、縣政府部門製定公布權責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作製度。擴大法律援助範圍。促進安全生產領域改革發展🤶🏻，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控🤌🏽。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機製，最大程度降低了災害損失。加強國家安全👱🏼♀️。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪🍨👩🏻🚀，有力維護了公共安全。
貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動🍋、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神🧎🏻♂️➡️，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”🙍♂️。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減🕛。加強行政監察和審計監督𓀄。堅決查處和糾正違法違規行為👷🏿♂️，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。
各位代表👩🏿🍼！
過去五年👳🏽，民族🦕、宗教👨🏽🏭🤑、僑務等工作創新推進。支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻👩🏽🦰。
過去五年🐝，在黨中央、中央軍委領導下🧙🏿♂️，強軍興軍開創新局面👇🏻。製定新形勢下軍事戰略方針👩👦👦，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍💹、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑🧑🏽🦲。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災💝、國際維和🛬🙂、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展🛥。軍政軍民緊密團結。人民軍隊面貌煥然一新👮🏻♂️，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐🔃。
過去五年🐢🙆🏽，港澳臺工作取得新進展。“一國兩製”實踐不斷豐富和發展👨⚕️，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯🈶，內地與港澳交流合作深入推進💅🏻，港珠澳大橋全線貫通，香港🍨、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤🛤。堅決反對和遏製“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。
過去五年，中國特色大國外交全面推進🧡。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會🧆、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交👷♂️🫃。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會💁🏻、氣候變化大會🙇🏽♀️、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動🏄🏻♀️，全方位外交布局深入展開🪘。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻🦴🧑🏼⚖️。
各位代表🩴！
回顧過去五年🐿，諸多矛盾交織疊加⛪️，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的🏃🏻，我國改革發展成就實屬來之不易🤡。這是以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導的結果👨🏼⚕️，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果🤌，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院🧑🏻🔧👂🏽，向全國各族人民🫄🏼，向各民主黨派⛹️、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞🚃、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝🧘🏻♂️！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
安不忘危🛍️，興不忘憂。我們清醒認識到😮，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足🪐，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大👨🏻🦽➡️👷🏽♂️，金融等領域風險隱患不容忽視🪮👳♂️。脫貧攻堅任務艱巨，農業農村基礎仍然薄弱💢，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面🕊，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些幹部服務意識和法治意識不強、工作作風不實👨🏿✈️、擔當精神不夠👩🏽⚕️，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難🤛🏿、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意誌，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！
二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年🧑🧑🧒，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年🧗🏿♂️。做好政府工作，要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下🌊，以馬克思列寧主義⏮、毛澤東思想🏭、鄧小平理論👨🏻💻、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略🧙🪥，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化🧔🏻♂️，按照高質量發展的要求👨🏽🏭，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局🕵🏼♀️，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長🧓✊🏼、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作🤸🏻♀️，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控💽，推動質量變革、效率變革、動力變革🟪👆，特別在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展🙇🏿♂️🎄，引導和穩定預期，加強和改善民生🪺，促進經濟社會持續健康發展🤡。
綜合分析國內外形勢🙍🏼，我國發展面臨的機遇和挑戰並存💆。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多📬，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數🙆♀️，保護主義加劇，地緣政治風險上升🎰。我國經濟正處在轉變發展方式🐝、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰♿️。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備🧑🏽🦰、市場規模巨大⏸、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯⛹️♂️，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平📦、更可持續的發展🧑🦱。
今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右🙈；居民消費價格漲幅3%左右👋；城鎮新增就業1100萬人以上💘，城鎮調查失業率5.5%以內🧘🏿♂️，城鎮登記失業率4.5%以內🟣🧑🏼🎄；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上😸，主要汙染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定👮🏽♂️，各類風險有序有效防控。
上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際🧓🏼。從經濟基本面和就業吸納能力看⟹，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業🤽🏻♀️。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標🙋🏼♀️，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。
今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度🧍🏻♀️，保持宏觀政策連續性穩定性👨🍼，加強財政、貨幣🍗、產業、區域等政策協調配合🍫🐭。
積極的財政政策取向不變，要聚力增效🌌🚛。今年赤字率擬按2.6%安排🏌🏽♀️，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元🧒🏻，地方財政赤字8300億元➞。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎𓀆，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大⏱。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力🧙🏻🐭。優化財政支出結構👨🦼➡️，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動✊🏿、“三農”👦🏻、民生等領域傾斜🌚。當前財政狀況出現好轉🦅，各級政府仍要堅持過緊日子⚧，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁、為民生雪中送炭。
穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度👮♂️。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定🙎🏼♀️👑，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業⛹️♀️、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟🎅🏼。
做好今年工作✒️，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調🙋🏿♂️，把穩和進作為一個整體來把握，註重以下幾點👌🏽。一是大力推動高質量發展🫰。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題🫳🏽，圍繞建設現代化經濟體系🚥，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級👩🏽🏫👃🏿。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進😪🎆。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招👕🔉，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化🕴🏻，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢於碰硬🦸🏼♀️，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰🚣🏿♀️🦸🏽。要分別提出工作思路和具體舉措👨👧，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控製🎓，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民🐘。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發👰🏽😘，盡力而為𓀍、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好🫵🏿，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好🌃。
三✩、對2018年政府工作的建議
今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期🖊，統籌兼顧🐊🏃♂️➡️、突出重點，紮實做好各項工作0️⃣。
（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上🪔，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境🕌，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量💭🚶♀️➡️。
發展壯大新動能⏯👲🏼。做大做強新興產業集群📟👆🏽，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用🎏🛝，在醫療、養老🍬、教育、文化、球速体育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式🧜🏽，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網範圍💧🚵🏿，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國🧑🦳、網絡強國建設加油助力☝️。
加快製造強國建設。推動集成電路👉🏻、第五代移動通信、飛機發動機🧑🎨、新能源汽車、新材料等產業發展🏊🏼♂️，實施重大短板裝備專項工程👨✈️，推進智能製造，發展工業互聯網平臺，創建“中國製造2025”示範區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型🫃🏿、技能型、創新型勞動者大軍👨🚀，來一場中國製造的品質革命。
繼續破除無效供給🔹🗒。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保😞、質量、安全等法規標準🆙🏩，化解過剩產能、淘汰落後產能🕰。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右👨🦼➡️，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組🤒。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度👨🏽🎤，做好職工安置和債務處置♎️。減少無效供給要抓出新成效👩🏿🏭。
深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單製度。在全國推開“證照分離”改革🧣，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標註冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾製改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要🤽🏼。深入推進“互聯網+政務服務”🕡，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”🥄、“最多跑一次”。加強政務服務標準化建設🦵🏿。大力推進綜合執法機構機製改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島👏🏻。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力👨🏻🦯，要破障礙、去煩苛🕴、築坦途👩🏿🚒，為市場主體添活力，為人民群眾增便利👩🏿🎤。
進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅製度，按照三檔並兩檔方向調整稅率水平🖕🏽，重點降低製造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限🚴🏽。實施企業境外所得綜合抵免政策👨👩👦👦。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍🚶🏻♂️。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元🎻，促進實體經濟轉型升級𓀁，著力激發市場活力和社會創造力。
大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規範行政事業性收費👮🏻♀️，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格💼，一般工商業電價平均降低10%🥽𓀋。深化收費公路製度改革，降低過路過橋費用🚬。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消🤙🏻，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。
（二）加快建設創新型國家💊。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢🥰🚟，深入實施創新驅動發展戰略🧝🏽♂️，不斷增強經濟創新力和競爭力👩🏿🎤。
加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室🖐🏿👨🏻✈️。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所♣️、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌症等重大疾病防治攻關🤶🏼，使科技更好造福人民💃🏻。
落實和完善創新激勵政策🧑🏽🦰。改革科技管理製度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變🫵🏿。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員🦨，采取靈活的薪酬製度和獎勵措施🧑🏻🏫。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖於激勵創新的陳規舊章🩺，要抓緊修改廢止🚧；有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。
促進大眾創業📣、萬眾創新上水平📚。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源🔌，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地建設🏊🏼，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同🚿、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金👩🦯➡️，支持優質創新型企業上市融資🧑🏻🦲，將創業投資👨🦯、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。深化人才發展體製改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵💢，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道🫵🏽。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。
（三）深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破🫐，不斷解放和發展社會生產力。
推進國資國企改革。製定出資人監管權責清單🎽。深化國有資本投資🚣♂️、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份製改革👨🏼🎤，加快形成有效製衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製🤑，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力♑️，推動國有資本做強做優做大🧙🏽♂️。積極穩妥推進混合所有製改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的製度🏏。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列🧑🏽💻。
支持民營企業發展🙋♀️。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等🤵🏿♀️，全面落實支持非公有製經濟發展的政策措施👏，認真解決民營企業反映的突出問題🫚🧛，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系👨🏻🎤，健全企業家參與涉企政策製定機製。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心🫷🏼，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手☃️。
完善產權製度和要素市場化配置機製。產權製度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約🌺、統一市場🥏、平等交換、公平競爭為基本導向➝，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償製度📕🏋🏼。加快技術🤽🏽、土地等要素價格市場化改革🕵️♂️，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷🧑🏼⚕️🧳。要用有力的產權保護、順暢的要素流動👨🏿🍳，讓市場活力和社會創造力競相迸發。
深化財稅體製改革🟫。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革🫳🏽，抓緊製定收入劃分改革方案🙅♂️，完善轉移支付製度🧑🏿🚀。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅😖。全面實施績效管理，使財政資金花得其所🧍🏻、用得安全。
加快金融體製改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中小金融機構🐸，著力解決小微企業融資難👷🏼🌄、融資貴問題。深化多層次資本市場改革🌏，推動債券🙍🏼、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能👩🏽🍳🧄。改革金融監管體製🦏。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定🏄🏼♂️🙌🏼。
推進社會體製改革。深化養老保險製度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑製度🐚。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育🏂🏽、文化🤱🏼、球速体育等改革🙎🏽♀️🥷🏿，充分釋放社會領域巨大發展潛力。
健全生態文明體製。改革完善生態環境管理製度，加強自然生態空間用途管製3️⃣，推行生態環境損害賠償製度，完善生態補償機製👍🏼，以更加有效的製度保護生態環境🏛。
（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。
推動重大風險防範化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控🙆♀️，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼並重組。加強金融機構風險內控👨🏼⚖️。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融🫷🏽🤾🏿♂️、金融控股公司等監管🔻，進一步完善金融監管👩❤️💋👨、提升監管效能。防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責👩🏿🎓，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機製。今年安排地方專項債券1.35萬億元🚋😌，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用範圍。我國經濟基本面好🖐🏻，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。
加大精準脫貧力度🧞♂️。今年再減少農村貧困人口1000萬以上👨🏿🦱📞，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康🛗、生態和文化等扶貧3️⃣，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，註重扶貧同扶誌➙、扶智相結合🍹，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策🧝🏿♀️，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式🎇。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量👩❤️👨，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。
推進汙染防治取得更大成效🌖。鞏固藍天保衛戰成果🤾，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降🤱🏼。推動鋼鐵等行業超低排放改造➔。提高汙染排放標準，實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車➔、船舶超標排放專項治理🔙，繼續淘汰老舊車🔧。深入推進水、土壤汙染防治👾，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%🕸。實施重點流域和海域綜合治理🚖，全面整治黑臭水體👨🏼🚒。加大汙水處理設施建設力度，完善收費政策🚏。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定並嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝🚽，加強地下水保護和修復🧑🏼，擴大濕地保護和恢復範圍🚶🏻♀️➡️，深化國家公園體製改革試點。嚴控填海造地☣️。嚴格環境執法和問責🪚📿。我們要攜手行動，建設天藍🐿、地綠、水清的美麗中國。
（五）大力實施鄉村振興戰略🧑🏼🎤。科學製定規劃💂🏽♂️，健全城鄉融合發展體製機製，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能🧑🏻🏭。
推進農業供給側結構性改革⬅️🛂。促進農林牧漁業和種業創新發展🎪，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區🗿。堅持提質導向，穩定和優化糧食生產👷🏿♂️。加快消化糧食庫存™️👨🦼。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體🛁，提高農業科技水平，推進農業機械化全程全面發展♻️，加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員👨👨👧👧、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式🍔。深入推進“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入🧑🏼🎄，促進農村一二三產業融合發展。
全面深化農村改革🔓。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策❓。探索宅基地所有權😏、資格權🤹🏼♀️、使用權分置改革🧝♀️。改進耕地占補平衡管理辦法👩🏽🎨，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機製，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革👱🏽♂️，使農業農村充滿生機活力🕌。
推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務🫅🏼。改善供水、供電🌯、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公裏👨👩👦👦。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理🍌。促進農村移風易俗🚱👩🏿🦰。健全自治、法治🌟、德治相結合的鄉村治理體系♤。大力培育鄉村振興人才🛄↗️。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。
（六）紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策📷，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來🧻。
塑造區域發展新格局🙇♀️。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區😅、貧困地區改革發展的支持💂🏽。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展📰，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展👨🏻🍼。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作⛵️🕵🏻。製定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起🐖，支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。
提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃👩⚕️🤹🏿♀️，優先發展公共交通⚽️，健全菜市場、停車場等便民服務設施😭，加快無障礙設施建設🥖🪇。有序推進“城中村”、老舊小區改造💇🏽♀️，完善配套設施🎊，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。
（七）積極擴大消費和促進有效投資⛑️。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資👃🏿，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環®️。
增強消費對經濟發展的基礎性作用❌。推進消費升級，發展消費新業態新模式👷🏿♀️。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年🙎♀️，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老🏝、教育🫲🏿、文化、球速体育等服務供給。創建全域旅遊示範區🥢，降低重點國有景區門票價格♥️。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處👷♀️🤰🏽、決不姑息。
發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用☘️。今年要完成鐵路投資7320億元🌋、公路水運投資1.8萬億元左右🔙，水利在建投資規模達到1萬億元👨🏿🎓。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元🏊🏽♀️，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施👸🏿，在鐵路、民航⛹️♀️、油氣☂️🎮、電信等領域推出一批有吸引力的項目📵，務必使民間資本進得來🫨👨🏼、能發展➡️。
（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放範圍和層次👵🏼，完善開放結構布局和體製機製，以高水平開放推動高質量發展。
推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果🖖🏻。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作🥸。擴大國際產能合作，帶動中國製造和中國服務走出去☃️。優化對外投資結構。加大西部🏋🏻、內陸和沿邊開放力度↕️，提高邊境跨境經濟合作區發展水平，拓展開放合作新空間。
促進外商投資穩定增長👩🏼⚕️。加強與國際通行經貿規則對接👩🎨，建設國際一流營商環境。全面放開一般製造業🟠，擴大電信、醫療、教育、養老🧗🏿♂️、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場💪，放開外資保險經紀公司經營範圍限製，放寬或取消銀行👺、證券🦵🏽、基金管理👱🏽♂️、期貨、金融資產管理公司等外資股比限製，統一中外資銀行市場準入標準🤏🏽。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅🧮。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復製推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。
鞏固外貿穩中向好勢頭👩⚖️📁。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機製。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口💌，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放🍖，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇➛。
促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，願同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判👨👩👧👦，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益💂🏻♂️。
（九）提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事🧈，兜牢民生底線🦤，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感🫲🏽🏄🏼、安全感🧑🏼🚒。
著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務⛹🏿♀️，大規模開展職業技能培訓👨🌾👁，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，再創歷史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。紮實做好退役軍人安置📹👩❤️👨、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度🏷💑。擴大農民工就業👨🏼🚒👎，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機製🦫🌭，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點🫑。
穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金👵。合理調整社會最低工資標準✧。完善機關事業單位工資和津補貼製度🕰，向艱苦地區☄️、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕🙅🏻♀️。
發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給🐍💫，重視對幼兒教師的關心和培養🦊，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管🫅🏿，一定要讓家長放心安心。大力發展職業教育👃🥩，支持和規範社會力量舉辦職業教育🎦。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構🦷，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想🪠。
實施健康中國戰略👏🏼。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元🧑🏻⚕️，一半用於大病保險🖥。擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外出農民工🙏🏿、外來就業創業人員等全部納入。加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務🧤。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準⚧。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展🧘🏻。鼓勵中西醫結合🫚🏌🏽♂️。創新食品藥品監管方式，註重用互聯網👲🏽、大數據等提升監管效能🏛，加快實現全程留痕🏊🏿♂️、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法製售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會😩、冬殘奧會籌辦工作👮🏿♀️👳🏿♂️，多渠道增加全民健身場所和設施🧛🏽♂️。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強👨。
更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套👳。加大公租房保障力度✊🏻，對低收入住房困難家庭要應保盡保🧶🚜，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的💡、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機製，促進房地產市場平穩健康發展🧔🏿。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場🚴🏿，發展共有產權住房。加快建立多主體供給🛞📍、多渠道保障🧍、租購並舉的住房製度🍄，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。
強化民生兜底保障🚵🏻。穩步提高城鄉低保🆔、社會救助、撫恤優待等標準💂🏿♀️。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老💚，推進醫養結合🤒，提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童🚜。加強城鄉困境兒童保障👎🏿。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系👆，支持公益慈善事業發展🌩。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。
打造共建共治共享社會治理格局😀👨🏻🦯➡️。完善基層群眾自治製度，加強社區治理。發揮好工會🕺🏼、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織🛼、專業社會工作🏞、誌願服務健康發展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任製。營造尊重婦女🎾、關愛兒童、尊敬老人💇🏽♂️、愛護殘疾人的良好風尚📈。完善社會矛盾糾紛多元化解機製👦。創新信訪工作方式⛰，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任，堅決遏製重特大事故。做好地震、氣象👨🎓、地質等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動👍🏿，依法開展掃黑除惡專項鬥爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動👴🏼，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全😗。
為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化🫱🏻，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀🫢。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建🍵🏊🏼♂️。加快構建中國特色哲學社會科學🪺🧛🏽♀️，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視🧟、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設🖲。深入實施文化惠民工程🐥，培育新型文化業態🐛⚁，加快文化產業發展🌓。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力🎅🏻。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛🏊，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量🍏。
各位代表💆🏼🪩！
進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”🗿，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導🫃🏽，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平👨🏼⚖️⛹🏿♀️，為人民提供優質高效服務🐷。
全面推進依憲施政🎧、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督🧛🏻♂️🔫，自覺接受人民政協的民主監督💵，主動接受社會和輿論監督👨🏼🦲，認真聽取人大代表👩🏽🍼、政協委員意見🤚🏿🧑⚕️，聽取民主黨派、工商聯👨🏻⚖️、無黨派人士和各人民團體意見💅🏼。政府要信守承諾🦻🏼♘，決不能“新官不理舊賬”🧑🏻🌾😽。全面推進政務公開。推行政府法律顧問製度。堅持科學🦋、民主🎛、依法決策👨👦👦，凡涉及公眾利益的重大事項🪑，都要深入聽取各方意見包括批評意見🏋🏽♂️。人民政府的所有工作都要體現人民意願👈💅🏼，幹得好不好要看實際效果、最終由人民來評判🏊♂️。
全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化😱，認真開展“不忘初心👨💻、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神💅🏼，馳而不息整治“四風”🙍🏽♀️，特別是力戒形式主義📪、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢，把權力關進製度的籠子🧗🏼♂️🤦🏿，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身𓀄，勤勉盡責，自覺接受法律監督🚒🧘🏿、監察監督和人民的監督，幹幹凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。
全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革🙆🏽♀️，形成職責明確🧨、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就➞，都是幹出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民幹事是天職🤟🏼、不幹是失職😙。要完善激勵約束🧑🏽🏭、容錯糾錯機製，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁🧔🏼♀️，對庸政懶政者嚴肅問責🧵。決不能表態多調門高、行動少落實差🤾🏻♀️，決不允許占著位子不幹事。廣大幹部要提高政治素質和工作本領，求真務實，幹字當頭🎬🧙🏼♂️，幹出實打實的新業績👨👨👦，幹出群眾的好口碑，幹出千帆競發👨👧、百舸爭流的生動局面。
各位代表🚺！
中華民族是一個和睦相處👩🏻⚕️、團結溫暖的大家庭🙎🏽。我們要堅持和完善民族區域自治製度🤶🏽，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區👳🏿、人口較少民族發展的支持👌🏽🛀。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向🔍🤾🏻♂️，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策🧪，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。
各位代表！
面對國家安全環境的深刻變化🪆👨🏿🏭，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路🦹🏿，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和製度🙇🏿♂️，全面深入貫徹軍委主席負責製🧚🏼♂️。繼續推進國防和軍隊改革🌄，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系🤴🏻，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益👨🦱，讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石👩🏽💻、始終根深葉茂。
各位代表👨🏽🔧！
我們要繼續全面準確貫徹“一國兩製”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港🤵🏼♂️、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信👣，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮➗。
我們要繼續貫徹對臺工作大政方針⚜️💵，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程🏋🏼♀️。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根🎑，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義👨🏻💻💦，必將共創中華民族偉大復興的美好未來！
各位代表🤹🏻！
中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系🥭。積極參與改革完善全球治理💆🏿♀️，致力於建設開放型世界經濟🤳🏿。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展⛎，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系🌒。中國願與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力👴💚！
各位代表！
團結凝聚力量，實幹創造未來🌴。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍🧏🏽，高舉中國特色社會主義偉大旗幟👱🏼♀️，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導🎅🏼，銳意進取🪙，紮實工作👳🏻♀️，促進經濟社會持續健康發展👩🔬，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！